¿Cómo hacer un Plan de Desarrollo Regional y Local con el Enfoque del Desarrollo Territorial?
Por: Ricardo Claverías Huerse

El plan de desarrollo tiene tres etapas: el diagnóstico, la planificación estratégica y los proyectos para el desarrollo. A diferencia de una planificación convencional y de acuerdo al enfoque del desarrollo territorial, esas tres etapas poseen las siguientes características: se integran en un plan de desarrollo, el cual tiene como objetivos fortalecer una visión territorial del desarrollo, articular las tres fases del plan y los diversos instrumentos de planificación territorial con los instrumentos de planificación regional, local y sectoriales. Así como fortalecer o proponer una entidad coordinadora entre las instituciones del Estado, el sector privado y la sociedad civil en un determinado territorio, donde se articulan las políticas y programas del desarrollo nacional, regional y local.

El plan de desarrollo tiene los siguientes objetivos: Identificar los problemas, las potencialidades y las oportunidades de desarrollo productivo, económico y social que tienen los grupos sociales y los subterritorios que integran una localidad o región. El diagnóstico (primera etapa del plan), con el enfoque de desarrollo territorial, se avoca a la identificación de los ejes productivos y el mapa de oportunidades de desarrollo que tienen los subterritorios de la localidad o la región, así como se elabora un informe de competitividad y mapas de actores con sus respectivos índices de capital social e institucional del territorio, motivando entre los actores y la población de base una visión compartida de desarrollo.

El diagnóstico se articula con la planificación estratégica (segunda etapa del plan), en el que se determina, participativamente, la visión y misión del desarrollo, donde se define la situación deseada de los pobladores y actores locales, así como las capacidades y los ejes productivos de acuerdo a la competitividad del territorio y los subterritorios, Se identifican también las brechas y debilidades de esos subterritorios. Se elabora un modelo de negocios sobre la base de los empresarios o microempresarios exitosos, que deben servir de prototipos del desarrollo local, pero con el fortalecimiento de la visión compartida del subterritorio con la finalidad de establecer sinergias institucionales, crear mayor empleo e ingresos, superar la pobreza con competitividad e inclusión.

En una tercera etapa se pasa a la elaboración de los proyectos con el enfoque de desarrollo territorial, lo cual implica construir un programa de proyectos articulados que integren a los sectores productivos y sociales, por lo tanto, que partan de la elaboración de árboles de problemas sistémicos (no separados o aislados, como actualmente se acostumbra a hacer), donde se propongan redes de problemas, causas, efectos y soluciones prioritarias, ubicados en varios sectores que se inicien en la promoción de las capacidades (sector educación) y vayan hasta la producción y la rentabilidad económica y social (con la construcción de escenarios futuros). Etapa de proyectos que deberá ir seguida de una metodología de evaluación, monitoreo, efectos e impactos. Se requiere que todo este proceso nutra la finalidad suprema de superar la pobreza y que la población alcance una mejor calida de vida.